A l’heure où la transition énergétique redessine la carte industrielle mondiale, la République Démocratique du Congo se retrouve au centre d’une confrontation silencieuse : celle des chaînes d’approvisionnement en minerais critiques entre les États-Unis, la Chine, l’Union européenne et les puissances du Golfe.
Comme le rappelait Pascal Lamy, ancien Directeur général de l’Organisation Mondiale du Commerce :
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« Le commerce n’est jamais seulement économique ; il est un instrument de puissance. »
Cette affirmation résume l’enjeu congolais. Le cobalt, le cuivre, le manganèse et le lithium ne sont plus de simples matières premières : ce sont des leviers de souveraineté.
Premier détenteur mondial de cobalt et acteur clé du cuivre, le pays attire toutes les convoitises. Les accords conclus avec Washington, Abou Dhabi et d’autres capitales visent à sécuriser l’accès à ces minerais stratégiques.
Mais une question demeure : la RDC restera-t-elle un fournisseur fiable ou deviendra-t-elle une puissance industrielle intégrée ?
LE RISQUE DU « SÉCURISÉ MAIS DÉPENDANT »
La sécurisation des flux, la traçabilité ESG et la stabilité contractuelle rassurent les partenaires internationaux. Mais sans transformation locale, la RDC risque de consolider un rôle d’exportateur amélioré, stable, conforme, mais structurellement dépendant.
Quatre risques majeurs se dessinent :
- marginalisation industrielle face aux producteurs qui montent en gamme ;
- dépendance prolongée au modèle extractif ;
- captation externe de la valeur ajoutée (raffinage et fabrication hors territoire) ;
- désarticulation institutionnelle entre Mines, Industrie, Énergie et Finances.
Or, le Code minier révisé de 2018 (Loi n°18/001 du 09 mars 2018 modifiant la Loi n°007/2002) consacre juridiquement une orientation plus ambitieuse. Son article 108 bis prévoit l’obligation de contribution au développement local et renforce l’exigence de transformation et de contenu local dans la chaîne de valeur.
Le fondement légal existe donc déjà. Les accords signés doivent en être la traduction opérationnelle.
La transformation locale n’est pas une option politique : elle est une orientation normative.
LE CONSEIL CONGOLAIS DE LA BATTERIE : PIVOT STRATÉGIQUE
Le Conseil Congolais de la Batterie (CCB), institué par le Décret n°22/43 du 06 décembre 2022, peut devenir l’instrument d’une rupture stratégique.
Mais pour peser face aux accords géoéconomiques récents, il doit évoluer :
- adoption d’un Plan National Intégré “Batteries et Minerais”, structuré et juridiquement adossé ;
- révision ciblée du Décret de création afin d’élargir explicitement ses missions géostratégiques.
Cette réforme devrait lui conférer :
- une coordination interministérielle obligatoire ;
- un mandat de participation aux négociations techniques des clauses industrielles internationales ;
- une compétence de planification des chaînes intégrées batteries (raffinage, précurseurs, cellules, recyclage) ;
- un pouvoir de suivi contraignant des engagements de transformation locale, assorti d’indicateurs mesurables.
■ Sans cette révision normative, le CCB restera consultatif.
■ Avec la révision, le CCB deviendra un levier structurant de souveraineté industrielle.
UN PLAN NATIONAL POUR CHANGER DE PARADIGME
- L’ambition du Président de la République, Félix Antoine TSHISEKEDI TSHILOMBO est claire. Il s’agit de passer d’un modèle extractif à une chaîne de valeur intégrée, de l’extraction au recyclage.
Le Plan devrait organiser progressivement :
- raffinage local et production de précurseurs ;
- fabrication de cathodes et composants intermédiaires ;
- assemblage de cellules et batteries ;
- recyclage et économie circulaire.
Il devra intégrer :
- une cartographie stratégique des réserves sur 20 ans ;
- un cadre fiscal incitatif ;
- un plan énergétique dédié aux corridors industriels ;
- un programme national de formation et transfert technologique ;
- une gouvernance centralisée sous l’autorité de la Première Premier Ministre, Cheffe du Gouvernement.
CONDITIONNER LES ACCORDS À L’ANCRAGE PRODUCTIF
Chaque accord stratégique devrait inclure :
- des seuils obligatoires de transformation locale ;
- l’implantation d’unités industrielles dans les provinces minières et Zones Économiques Spéciales fonctionnelles ;
- des joint-ventures intégrant transfert technologique et formation d’ingénieurs congolais.
L’objectif, ici, est de faire des chaînes locales le socle prioritaire avant l’intégration aux chaînes mondiales.
TRANSFORMER LE RAPPORT DE FORCE
Plus la RDC structure sa transformation locale, plus son pouvoir de négociation s’élève.
Un cadre stratégique formalisé renforce la crédibilité internationale de l’État et optimise sa capacité à conclure des partenariats équilibrés.
Dans l’économie de la transition énergétique, la valeur ne réside plus seulement dans le minerai extrait, mais dans la capacité à le transformer, l’industrialiser et l’intégrer dans des produits finis.
UNE DÉCISION DE DESTIN
Le Conseil Congolais de la Batterie, créé en 2022, ne peut rester une structure technique.
Il doit devenir le bras stratégique d’un projet national adossé à un Plan intégré et à un cadre juridique renforcé.
La transition énergétique mondiale offre à la RDC une occasion historique.
La question n’est plus celle de la sécurisation des flux.
Elle est celle de la souveraineté industrielle.
